Järjestötoiminnan tietopalvelu – Kansalaisyhteiskunta


Kunta- ja palvelurakenneuudistus
– Hallinnon vai kansalaisten ehdoilla

Sakari Möttönen


*Kansalaisfoorumi.net-verkkolehti, 8.9.2005


Viimeaikainen keskustelu kunnista on koskenut pääasiassa sitä, miten kunnat pystyvät tuottamaan kansalaisille palveluja. Ongelmana on nähty, että hajanainen kuntakenttä ei ole riittävän tehokas palvelujen tuottamistehtävissä.

Parannuskeinoksi esitetään kuntaliitoksia, suurempia tuotantoyksiköitä, markkinoiden hyödyntämistä ja teknologian lisäämistä. Tilanteen korjaamiseksi on käynnistetty kunta- ja palvelurakenneuudistus.


Tällaisessa keskustelussa ja uudistussuunnassa kunta nähdään palvelujen tuotanto-organisaationa. Tuotanto jäsennetään tavaratuotannon logiikan mukaan. Kunta järjestää ja tuottaa palvelut, joita kuntalaiset käyttävät.

Kunta ei kuitenkaan ole pelkkä palveluja tuottava yksikkö vaan kunta on mitä suuremmassa määrin yhteisö, jossa on kunnan organisaation ohella muita toimijoita. Kuntalaisella on suhteessaan kuntaan monia muitakin rooleja kuin kunnan järjestämien ja tuottamien palvelujen käyttäjän rooli. Itse asiassa kunta saa koko toimintansa oikeutuksen kuntalaisilta. Kuntalaiset ovat kunnan toimintaan osallistujia.


Kunnan tehtäväksi on kuntalaissa määritelty kuntalaisten hyvinvoinnista huolehtiminen. Useissa tutkimuksissa on todettu, että kansalaiset eivät rakenna hyvinvointiaan vain palvelujen varaan. Lähiyhteisön tuki, oman identiteetin muodostuminen, osallisuus erilaisissa yhteisöissä, koulutus- ja harrastusmahdollisuudet sekä monet muut sellaiset tekijät, jotka eivät ole kunnan organisaation tai kunnallisten päättäjien määrättävissä, vaikuttavat kansalaisten hyvinvointiin. Näillä tekijöillä on palvelutarvetta vähentäviä ja hyvinvoinnin vajeita ehkäiseviä vaikutuksia.


Vaikka kunta ei pystykään sanelemaan yhteisöjen toimintaa, se pystyy luomaa yhteisöllisyyden synnyn edellytyksiä. Keskeinen kysymys on, kokeeko kuntaorganisaatio muut toimijat tasavertaisina yhteistyökumppaneina vai määrittääkö se muille toimijoille roolit ja tehtävät omista tavoistaan lähtien. Vuorovaikutuksen ja yhteistyön luonne riippuu siitä kumman lähtökohdan kunta valitsee.


Palvelujen tuottamisen ja yhteisöllisyyden edistämisen pitäisi olla tasapainossa kunnan kehittämistoiminnassa. Tuotantokeskeisessä kehittämistyössä, joka näyttää nyt saavan ensisijaisen painoarvon, voidaan tehdä sellaisia ratkaisuja, jotka rikkovat toimivia yhteisöjä ja jotka ehkäisevät yhteisöllisyyden muodostumista. Tehokkuuden tavoittelu voi lisätä palvelujen tarvetta, kun. tuotantonäkökulmaa ja tavaratuotannon logiikkaa viedään sinne, missä siitä on enemmän haittaa kuin hyötyä.


Kuntien palvelurakenteiden uudistamisessa kaivataan monipuolista keskustelua, jossa erilaiset näkökulmat tulevat esille. Kansalaisten ja kansalaisia edustavien järjestöjen tulisi olla aktiivisesti mukana keskustelussa. Näyttää siltä, että valtiovalta on ottanut uudistuksen vastuulleen tavalla, jossa ei ole sijaa kansalaiskeskustelulle. Palvelurakenneuudistusta tehdään keskitetyllä ohjauksella ja hallinnollisilla päätöksillä. Prosessi kulkee ylhäältä alas. Kunnalliset päättäjät saati kuntalaiset ovat hämmennyksen vallassa, kun valtio tuottaa uusia hallintomalleja.


Kunta- ja palvelurakenneuudistus on suuri yhteiskunnallinen hanke. Puheella vuosikymmenen uudistuksesta on katetta. Uudistus on sinänsä tarpeellinen. Kuntien toiminnassa on parannettavaa. Uudistusta ei kuitenkaan saa nähdä vain järjestelmämuutoksena vaan yhteiskuntapoliittisena hankkeena, jolla on vaikutuksia kansalaisten asemaan ja osallistumismahdollisuuksiin.


Sakari Möttönen
kehitysjohtaja
Jyväskylän kaupunki

 


Tämä sivusto käyttää evästeitä sivuston käyttöä koskevien tietojen keräämiseksi. Kun käytät tätä sivustoa, hyväksyt evästeiden käytön.
Sulje

Evästekäytännöt

Tätä sivustoa käyttämällä hyväksyt, että voimme asettaa evästeitä tietokoneellesi tai mobiililaitteeseesi.

1. Mitä evästeet ovat?

Evästeet ovat pieniä datatiedostoja, jotka siirtyvät tietokoneellesi, kun otat yhteyden johonkin verkkosivustoon. Evästeet tallentuvat selaimen käyttämien tiedostojen yhteyteen.

Lisätietoa evästeistä saat sivulta www.aboutcookies.org.

2. Miksi evästeitä käytetään?

Evästeet tunnistavat tietokoneesi, kun tulet sivustolle uudelleen. Ne muistavat myös sivustolla aikaisemmin tekemäsi valinnat ja parantavat siten sivuston käyttökokemusta. Evästeiden avulla pystyy esimerkiksi tunnistamaan käyttäjän laitteet sekä mukauttamaan mahdollisia mainoksia sivuilla sekä mahdollisissa muissa palveluissa.

3. Mitä evästeitä käytetään?

Jotkin evästeet ovat sivustomme teknisen toiminnan ja käytön vuoksi välttämättömiä. Nämä evästeet eivät kerää käyttäjästä tietoa, jota voitaisiin hyödyntää markkinoinnissa tai muistamaan käyttäjän valitsemia sivustoja.

Suorituskykyä mittaavat evästeemme keräävät tietoa siitä, miten käyttäjät käyttävät verkkosivujamme (esim. eniten käytetyt sivut, mahdolliset virheviestit). Nämä evästeet eivät kerää käyttäjistä tunnistettavia tietoja, vaan ne ovat anonyymejä ja niitä käytetään ainoastaan parantamaan nettisivujen toimivuutta.

Sivuilla olevat kolmansien osapuolten liitännäispalvelut (esim. mainokset, YouTube-videot, Google-tilastointi tai Facebook-liitännäiset) saattavat tallentaa käyttäjän tunnistamiseen käytettävää tietoa, mihin emme valitettavasti voi vaikuttaa. Jos haluat estää niitä seuraamasta liikkumistasi verkossa, voit kytkeä ns. kolmannen osapuolen evästeet pois käytöstä selaimesi asetuksista. Ohjeet löydät selaimesi ohjesivuilta.

Sivuillamme saattaa olla myös painikkeita, jotka helpottavat sisällön jakamista eri verkkoviestintäympäristöihin ja sosiaaliseen mediaan. Jos käytät näitä painikkeita, valitsemaltasi palvelulta voidaan asettaa eväste päätelaitteellesi. Nämä evästeet eivät ole hallinnassamme. Lisätietoja kolmannen osapuolen evästeiden käytöstä saat kyseisen osapuolen verkkosivulta.

4. Evästeiden hallinta ja estäminen

Jos et halua vastaanottaa evästeitä, voit muuttaa Internet-selaimesi asetuksia niin, että saat ilmoituksen aina kun evästeitä ollaan lähettämässä tietokoneellesi. Vaihtoehtoisesti voit estää evästeiden käytön kokonaan. Evästeiden käyttöä voi rajoittaa tai sen voi estää Internet-selaimen kautta (katso tarkemmat tiedot selaimen ohjeista).

Jos estät evästeiden tallennuksen tai poistat ne käytöstä, jotkin verkkosivujemme toiminnoista eivät välttämättä toimi oikein.

Sulje