Järjestötoiminnan tietopalvelu – Kansalaisyhteiskunta


Kansalaisyhteiskunta ja markkinat

Aaro Harju


*Pääkirjoitus, Kansalaisfoorumi.net-verkkolehti, 7.11.2005

Kansalaisyhteiskunnan ja markkinoiden suhde on tällä hetkellä kriittisessä vaiheessa Suomessa. Kansalaisyhteiskunnan toimijoiden kautta tuotetaan toimintoja ja palveluja, jotka eivät ole puhtaasti perinteistä kansalaistoimintaa mutta eivät myöskään kaupallista palvelutuotantoa. Miten tämä tietynlaisessa välimaastossa oleva toiminta suhtautuu markkinoiden lainalaisuuksiin ja mm. EU:n kilpailusäännöksiin. Vapaan kilpailun periaate ja markkinaehtoisuus ovat Euroopan unionin prioriteeteissa korkealla sijalla. Vapaata kilpailua vääristäviä elementtejä ei saa ilmetä.


Järjestötoiminta perustuu Suomessa yleishyödyllisyyteen ja vapaaehtoisuuteen. Yleishyödyllisyys antaa järjestöille tietyn erityisaseman, mm. vapautuksen tuloverotuksesta. Euroopan unionissa vastaavaa yleishyödyllisyyden periaatetta ei tunneta eikä tunnusteta.


Edellä olevat kaksi periaatetta törmäävät Suomessa keskenään ja ovat aiheuttaneet näkemyseroja viranomaisten ja järjestötoimijoiden välillä. Suomi on ottanut tyypilliseen tapaan jopa EU:n vaatimuksia tiukemman linjan kilpailutuskysymyksissä. Esimerkiksi hankintalaki on Suomessa tiukempi kuin mitä EU:n säädökset edellyttävät. Samaan aikaan verottaja on alkanut tulkita yhä useammin järjestöjen toiminnan tuloverolain ja arvonlisäverolain piiriin kuuluvaksi.


Järjestökentällä käydään nyt kovaa debattia siitä, mitä uudet linjaukset tulevat vaikuttamaan järjestöjen toimintaan. Monet järjestöt tuottavat toimintaa, joka voidaan tulkita palvelutuotannoksi mutta jota tehdään kentällä jossa ei ole markkinoita. Kyse on siis perinteisen kansalaistoiminnan ja ammattimaisen palvelutuotannon välimaastoon kuuluvasta toiminnasta. Jos tästä toiminnasta pitää ryhtyä maksamaan kaikki verot, toiminnan kustannukset lisääntyvät, jolloin se voi loppua kokonaan. Onko järjestöjen jäsenillä varaa hankkia nykyistä kalliimpia palvelutoimintoja? Kenen etu on, että tietyt toiminnot loppuvat kokonaan?


Kysymystä ei ole helppo ratkaista. Suomi on sitoutunut Euroopan unionin keskeisiin periaatteisiin liittyessään yhteisöön. Vapaa kilpailu on yksi niistä. Tästä yleisperiaatteesta on tärkeää pitää kiinni, koska muutenkaan ei voida toimia. Toisaalta järjestöt tuottavat Suomessa toimintaa ja palveluja, joissa ei ole vapaata kilpailua, koska ei ole vaihtoehtoisia toiminnan/palvelun tuottajia eikä näin ollen markkinoita. Miten tässä tilanteessa sovelletaan tavaratuotannon ideologiasta lähtevää kilpailuneutraliteetin periaatetta?


Kysymys pitää ratkaista, koska se häiritsee järjestöjen toimintaa ja aiheuttaa turhaa epävarmuutta. Tärkeintä on tässä tilanteessa selkeyttää tilanne ja määritellä mahdollisimman selkeästi, mitä yleishyödyllisyys tarkoittaa ja mikä erityisasema sen perusteella järjestöille voidaan Suomessa taata. Tämän määrittelyn pohjalle voidaan tehdä yksiselitteiset säädökset koskien mm. järjestöjen verokohtelua, jota kaikki viranomaiset tulkinnoissaan soveltavat.


Kansalaisjärjestöjä ja säätiöitä tarvitaan Suomessa tuottamaan omaehtoisen kansalaistoiminnan lisäksi myös ihmisten tarvitsemia palveluja. Esimerkiksi sosiaalipalveluista järjestöt ja säätiöt tuottavat tällä hetkellä noin 18 prosenttia ja terveyspalveluista noin 5 prosenttia (Kauppinen & Niskanen 2005). Kuntien talous- ja henkilöstön rekrytointivaikeudet tietäen järjestöjen osuus kasvanee erilaisten hyvinvointipalveluiden tuotannossa. Nämä koskevat niin sosiaali- ja terveyssektoria kuin liikuntaa, nuorisotyötä, ympäristönhoitoa kuin kulttuuritoimintoja. Siksi on tärkeää, että pelisäännöt ovat selkeät. Järjestöt eivät halua toimia ns. harmaalla vyöhykkeellä, jossa ei tiedetä, onko jokin toiminta mahdollisesti säädösten vastaista. Selkeät säädökset ja yhtenäiset tulkinnat koko maassa ovat kaikkien etu, niin järjestöjen kuin viranomaisten.


Aaro Harju
pääsihteeri
Sivistysliitto Kansalaisfoorumi


Tämä sivusto käyttää evästeitä sivuston käyttöä koskevien tietojen keräämiseksi. Kun käytät tätä sivustoa, hyväksyt evästeiden käytön.
Sulje

Evästekäytännöt

Tätä sivustoa käyttämällä hyväksyt, että voimme asettaa evästeitä tietokoneellesi tai mobiililaitteeseesi.

1. Mitä evästeet ovat?

Evästeet ovat pieniä datatiedostoja, jotka siirtyvät tietokoneellesi, kun otat yhteyden johonkin verkkosivustoon. Evästeet tallentuvat selaimen käyttämien tiedostojen yhteyteen.

Lisätietoa evästeistä saat sivulta www.aboutcookies.org.

2. Miksi evästeitä käytetään?

Evästeet tunnistavat tietokoneesi, kun tulet sivustolle uudelleen. Ne muistavat myös sivustolla aikaisemmin tekemäsi valinnat ja parantavat siten sivuston käyttökokemusta. Evästeiden avulla pystyy esimerkiksi tunnistamaan käyttäjän laitteet sekä mukauttamaan mahdollisia mainoksia sivuilla sekä mahdollisissa muissa palveluissa.

3. Mitä evästeitä käytetään?

Jotkin evästeet ovat sivustomme teknisen toiminnan ja käytön vuoksi välttämättömiä. Nämä evästeet eivät kerää käyttäjästä tietoa, jota voitaisiin hyödyntää markkinoinnissa tai muistamaan käyttäjän valitsemia sivustoja.

Suorituskykyä mittaavat evästeemme keräävät tietoa siitä, miten käyttäjät käyttävät verkkosivujamme (esim. eniten käytetyt sivut, mahdolliset virheviestit). Nämä evästeet eivät kerää käyttäjistä tunnistettavia tietoja, vaan ne ovat anonyymejä ja niitä käytetään ainoastaan parantamaan nettisivujen toimivuutta.

Sivuilla olevat kolmansien osapuolten liitännäispalvelut (esim. mainokset, YouTube-videot, Google-tilastointi tai Facebook-liitännäiset) saattavat tallentaa käyttäjän tunnistamiseen käytettävää tietoa, mihin emme valitettavasti voi vaikuttaa. Jos haluat estää niitä seuraamasta liikkumistasi verkossa, voit kytkeä ns. kolmannen osapuolen evästeet pois käytöstä selaimesi asetuksista. Ohjeet löydät selaimesi ohjesivuilta.

Sivuillamme saattaa olla myös painikkeita, jotka helpottavat sisällön jakamista eri verkkoviestintäympäristöihin ja sosiaaliseen mediaan. Jos käytät näitä painikkeita, valitsemaltasi palvelulta voidaan asettaa eväste päätelaitteellesi. Nämä evästeet eivät ole hallinnassamme. Lisätietoja kolmannen osapuolen evästeiden käytöstä saat kyseisen osapuolen verkkosivulta.

4. Evästeiden hallinta ja estäminen

Jos et halua vastaanottaa evästeitä, voit muuttaa Internet-selaimesi asetuksia niin, että saat ilmoituksen aina kun evästeitä ollaan lähettämässä tietokoneellesi. Vaihtoehtoisesti voit estää evästeiden käytön kokonaan. Evästeiden käyttöä voi rajoittaa tai sen voi estää Internet-selaimen kautta (katso tarkemmat tiedot selaimen ohjeista).

Jos estät evästeiden tallennuksen tai poistat ne käytöstä, jotkin verkkosivujemme toiminnoista eivät välttämättä toimi oikein.

Sulje